第三部 第090章（3/4）
但也有弱点，很容易出现一朝天子一朝臣的现象，新官上任，所有一切行政人员
，全部换新，两届政府之间，便出现了断裂。
很多西方国家，也有官和吏的区别。比如日本，就有政务官和事务官的区别
。政务官，相当于中国古代的官，也就是决策者。事务官，相当于吏，是执行者
。日本的事务官，可以担任的最高级别是行政副职，只有政务官，才能担任正职
。香港也有政务官和事务员的区别，但香港的政务官和事务官，和日本还有不同
。香港的这种区别，来源于英国。英国是世界上最早提出政务官和事务官定义的
国家。英国的定义，理论上和中国的官吏制是一致的，政务官，是决策制定者，
事务官，是决策执行者。因此，政务官往往是议员等。事务官则是政府官员和雇
员。这样区分，在英关国家，行得通。但在中国，却存在一些问题。比如中国的
人大，是决策机构，类似于国外的国会，如果将人大划入政务官，似乎说得通。
但中国还存在一个党委，党委的主要职能，是决策，两种决策之间，怎样处分?
如果说，党口的官员属于政务员，那么，党口还有些执行部门，是否就应该把这
些部门划归政口?即使是政口，恐怕也不完全是执行，在怎么做方面，同样需要
决策。这样分法，显然不如日本科学。
此前，赵德良已经考察过英国和日本的公务员制度，这次去关国，他很希望
深入地考察一下关国的公务员制度。
关国公务员主要分两种，一种是高级公务员，一种是普通公务员。高级公务
员，基本相当于政务官，普通公务员，则相当于事务官。
关国的各级政府首脑，均由竞选产生，这部分人员，并不在高级公务员序列
，任何人，只要够竞选条件，均可以参选某一级行政首脑。某个部长的级别待遇
，远远高于一个县长或者市长。他如果不想当部长而想当县长，任何人都无权任
命，必须参加竞选。但在行政主官之外，一些部门首长，比如国务卿，各部的部
长等，则由政府首脑任命。他们，就属于高级公务员。关国的高级公务员，分为
五个级别，如果用中国的级别套用的话，高i级相当于省部级，高日级相当于
地厅级，高iii级相当于处级，高iv级相当于科级，高v级就只能相当于股
级了。美国的这五级官员，并不属于终身制，官员并不带着级别走，而是级别和
职位配套。也就是说，关国总统任命你为国务卿，或者某部的部长，你就是高i
级。如果你先当某部的部长，后来又被总统任命为驻某国的大使。外交机构属于
国务院的二级机构，隶属于国务卿，国务卿也只是高i级，大使就只能是高ii
级，你原来的部长级带不走，只能就任高ii级。在中国，这无疑属于降级使用
，但在关国，都属于高级公务员，不存在降不降级的问题，仅仅只是工作岗位的
不同。
除此之外，关国各级政府部门，还有大量的工作人员，这些人，属于普通公
务员，也就相当于日本的事务官。普通公务员分为十五个等级，每级又分十档。
关国的普通公务员，有一百五十个升职平台。这些升职平台，最直接的体现，是
工资，当然，也包括相应的吏级职务。铁打的营盘流水的兵，在关国的公务员序
列中，铁打的营盘是这些普通公务员，无论政府首脑怎么换，这些人，还是在为
政府部门工作。除非发生极其特殊的情况，这类公务员可以说捧上了铁饭碗。当
然，与此相对应的是，他们的收入水平也会低于全国平均工资。
关国公务员工资，是基本国定相对弹性的，所谓基本国定，是多年来，其工
资均保持在相当稳定的标准之内，相对弹性，是指随着通货膨胀等，公务员的工
资，差不多每年都会有微调，调整幅度，以通货膨胀指数为准。
关国公务员工资有三大参考标准，一是人均gdp，二是全国平均工资，三
是全国最低保障工资。关国的人均工资，一般保持在人均gdp的百分之八十九
，低保标准大致是人均gdp的百分之三十二。高级公务员的薪酬，会高于人均
gdp，比如总统工资，高出八点四倍，副总统，高出四点七倍，最高级别的部
长，高出四倍，州长高出二点六倍，县长高出一点七倍。而普通公务员，会低于
人均gdp，大多数甚至低于全国人均工资。
唐小舟暗想，赵德良下一步，会不会在江南省推行公务员制度改革?
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